關于印發《上海市美麗鄉村建設項目和資金管理辦法(試行)》的通知

各區農委、財政局:

為貫徹落實鄉村振興戰略,進一步提升美麗鄉村建設水平,優化財政支農投入方式,市農業農村委、市財政局制定了《上海市美麗鄉村建設項目和資金管理辦法(試行)》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

上海市農業農村委員會 上海市財政局

2019年1月9日

上海市美麗鄉村建設項目和資金管理辦法(試行)

第一章  總則

第一條 為貫徹落實鄉村振興戰略,進一步提升美麗鄉村建設水平,優化財政支農投入方式,根據《中華人民共和國預算法》、《上海市全面提升美麗鄉村建設水平行動計劃(2018-2020)》等法律、法規和有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法中的美麗鄉村建設補助資金是指由市級財政公共預算安排的,用于支持農村人居環境整治(即原來的村莊改造)項目、市級美麗鄉村示范村及市級鄉村振興示范村創建的資金。

第三條 美麗鄉村建設補助資金實行“任務清單+工作考核”方式管理,項目和資金安排的原則如下:

(一)規劃先行,分類施策。以鄉村規劃為指導,分類推進項目建設,重點保障鄉村規劃范圍內的項目建設任務。

(二)夯實基礎,體現特色。將夯實鄉村發展基礎、增進村民福祉作為首要任務,注重村容風貌塑造,彰顯地域特色。

(三)統籌整合,提高效力。加強涉農資金統籌,強化區級政府主體責任,促進各方資金、政策、項目聚焦整合。

(四)加強監督,重視績效。突出以政策目標實現和資金使用效益為導向,落實項目和資金管理考核機制。

第四條 市農業農村委負責補助資金中期財政規劃和年度預算編制,下達任務清單及績效目標,提出資金分配建議,監督檢查任務執行情況,開展績效跟蹤和績效評價,依法依規實施信息公開等。市財政局負責補助資金中期財政規劃和年度預算審核,撥付資金,對資金使用情況進行監督檢查和績效管理。

區農委會同區財政局根據市下達任務清單和績效目標,負責制定本區補助資金實施計劃,組織落實項目申報、評審、審批、實施、監督檢查、驗收等工作,將資金使用計劃、情況報市農業農村委、市財政局備案,依法依規實施信息公開等。

第二章 支持范圍、標準、方式

第五條 美麗鄉村建設補助重點聚焦各區美麗鄉村建設規劃范圍的村,補助資金主要用于推進村內基礎設施建設、生態環境整治、公共服務設施配套、鄉村風貌提升等項目的補助。

第六條 對農村人居環境整治(即原來的村莊改造)項目,財政補貼標準為3萬元/戶,其中,1萬元/戶可由各區在實施農村人居環境整治的村之間統籌使用。市對區實行差額補助,其中:閔行區、嘉定區、寶山區、浦東新區市補助40%;松江區、青浦區市補助50%;奉賢區、金山區市補助60%;崇明區市補助80%。

市級財政補助資金在市對區轉移支付中安排,當年預撥資金不超過補助資金總量的70%,剩余資金待項目完成、驗收通過后清算。

第七條 對市級美麗鄉村示范村,按照每村200萬元對相關區給予市級財政獎勵,在市對區轉移支付中安排,由各區統籌使用。

第八條 對市級鄉村振興示范村,按照每村2000萬元對相關區給予市級財政獎勵,在市對區轉移支付中安排,由各區統籌使用。

對列入市級鄉村振興示范村創建計劃的區,市級財政按照每村1000萬元預撥補助資金,剩余資金根據考核結果清算。考核未通過的,預撥資金在市對區轉移支付中扣回。

第三章 項目和資金管理

第九條 美麗鄉村建設補助實行項目庫管理。區農委組織開展項目申報、評審、入庫工作,項目庫全年開放,動態調整。

第十條 市農業農村委于每年9月15日前,提出下一年度各區的美麗鄉村建設工作任務清單和績效目標,商市財政局后下發各區。

第十一條 區農委會同區財政局按照市下達任務清單和績效目標,開展立項審批工作,項目實施計劃于每年12月15日前以正式文件報市農業農村委、市財政局備案。

第十二條 市農業農村委按照預算管理要求,編制下一年度美麗鄉村建設補助資金預算,在每年9月30日前,將初步分配方案報送市財政局。市財政局審核后納入年度預算,報經市政府審定后,提交市人民代表大會審查。

第十三條 市財政局在每年10月31日前將下一年度轉移支付預計數提前告知區財政局。區財政局應將市級提前告知數全額編入下一年度政府預算,并準確列入相關收支科目。

第十四條 市財政局根據《預算法》有關要求,在市人民代表大會批準預算后,及時審核下達當年美麗鄉村建設補助資金,抄送市農業農村委、各區政府。

第十五條 區農委、財政局應當加快預算執行,提高資金使用效率。結轉結余的美麗鄉村建設補助資金,按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規定處理。

第十六條 美麗鄉村建設補助應按規定實行政府采購、工程招投標、項目監理、審計審價等制度。鼓勵區根據實際情況,對宅前屋后環境整治等涉及村民義務與責任的項目探索包干補貼等方式,由區農委、區財政局制定具體辦法。

第十七條 加強建設項目檔案管理。農村人居環境整治(村莊改造)項目信息,按規定錄入上海市村級公益事業建設一事一議財政獎補信息監管系統,進行信息化管理。

第四章  監督管理

第十八條 區農委、區財政局應按照本辦法要求,制定本區美麗鄉村建設項目及資金管理制度規范和操作細則,加強對項目推進及資金使用情況的監管、考核。

第十九條 美麗鄉村建設補助資金的使用應當按規定進行公示。區農委應當組織核實資金支持對象的資格、條件,督促檢查任務清單完成情況,為財政部門按規定標準分配、審核撥付資金提供依據。

第二十條 區農委、區財政局應根據市農業農村委、市財政局下發的工作任務和績效目標組織實施,結合本地區工作執行的實際情況,開展美麗鄉村建設補助資金使用情況的自查和檢查工作。對自查和檢查當中發現的問題應當及時提出整改措施,并抓緊落實。于每年6月15日、12月15日前,分兩次對本地區年度資金使用及任務清單完成情況進行總結報告,并以正式文件報市農業農村委、市財政局備案。

第二十一條 美麗鄉村建設補助資金建立全程監督管理和工作考核體系。市財政局會同市農業農村委將監督考核結果作為下年度安排項目的重要因素,引導各區管好用好資金。

第二十二條 美麗鄉村建設補助資金實行績效管理,由市農業農村委、市財政局聘請第三方專業機構對各區開展績效評價。績效評價結果以適當方式予以通報,并作為美麗鄉村建設補助資金分配的重要依據。

第二十三條 各級財政、農業主管部門及其工作人員在美麗鄉村建設補助資金分配、審核等工作中,存在違反規定安排資金、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、挪用擠占等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第五章  附則

第二十四條 本辦法由市農業農村委、市財政局負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起實施,有效期兩年。原《上海市農村村莊改造項目及資金管理辦法》(滬農委〔2015〕171號)廢止。

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