松江區黃橋村

產生日期:2021-05-20 10:22      來源: 上海市農業農村委員會

黃橋村:在農村宅基地改革試點中推進鄉村振興示范村創建

 在松江區泖港鎮黃橋村,位于村西南的18幢64戶“鄉村聯排別墅”即將竣工,兩條村主河道的“丁”字型區域,是村民相對集中居住區的位置。房型保持一家一戶一院落,新江南田園建筑依水而居。按照計劃,建房驗收后,這些房屋將會被頒發本市首批“不動產證”。 

黃橋村是全國33個區縣農村宅基地改革示范點之一,也是被確立的本市唯一一個鄉村振興示范村創建和農村宅基地改革“雙試點”。有人形容,農村宅基地改革,是塊極難啃的“硬骨頭”。這塊硬骨頭究竟怎么啃?在鄉村振興示范村創建驗收復核時,泖港鎮鎮長杜勁松表示:“實現村民相對集中居住,是整村規劃的重中之重,著力在于改善村民的居住條件。”

歷時半年多,一幢幢小樓拔地而起,自家新居逐漸成型,不少村民充滿期待,村民徐新弟就是一期64家住戶之一,以抓鬮的方式,選中在“9幢13號”。老徐今年60歲,老宅還是上世紀80年代初建造的,也是村里建房較早的一批。由于房齡“太大”,建筑用材陳舊,一直存在著安全隱患。過不了多久,徐新弟就要住進新房,距離原來的老宅步行大約10分鐘。按照村莊設計規劃,在這片村民相對集中居住區,村民生活將一躍進入“高配版”。除了電力、排水、通信等市政配套外,這片區域也是松江浦南地區首個接通天然氣管線的居住區。按照老年村民生活需求,與居住區相臨,集中設有日間照料站、幸福老人村、村民大食堂等高品質鄉村空間,家中還將接入智慧養老、智慧醫療等遠程互聯服務。

探索以整村宅基平移的方式,實現農民相對集中居住,推進農村宅基地改革,沒有經驗可循。數據顯示,黃橋村共有宅基地446個,涉及村民515戶。在村民相對集中居住區,規劃總面積169畝,規劃建造房屋515戶。按照村民自愿的原則,將分為兩期實施,二期建房計劃在今年底完成,預計2020年6月交付。

在做出這樣的規劃設計之前,黃橋村兩委班子曾歷時半年多,走村逐戶開展“村民意愿調查”。黃橋村黨總支書記張永強說:“我們調研下來發現,有八成以上村民,建造新房愿望迫切,不少村民覺得,黃橋村距離城區交通比較方便,鄉村空氣好,即使在城里有房子,也不想離開村里;還有一部分村民有年紀大了再回鄉生活的打算。”為此,市、區相關部門連續召開了16次專題會議,大大小小20余次黨員會議、村民代表大會、村民小組戶代表會議,最終才確定了現在的“版本”。

農村宅基地改革的難點之一,在于“資格”的確認。“究竟哪些村民有宅基地申請資格,哪些村民符合分戶的標準,哪些村民在沒有資格權的情況下,具有在村的居住權。許多問題是由歷史原因造成的,情況比較復雜,又帶有典型性。”張永強解釋,黃橋村農村宅基地改革的全過程,實際上是自治、法治和德治相結合的結果。“從資格申請到住房落地,全流程公開透明,依法依規地明確細化;像具有資格權村民的分戶標準,要兼顧農村傳統做法和風俗習慣,也一定程度上反映了黃橋村特定的村情。”

黃橋村已在推進改革探索中,形成了一系列有效機制,包括:確立了擁有宅基地資格權村民的分戶標準,確認了針對不具有宅基地資格權但村內有住宅的村民的“有償退出”機制,完善了農戶參與平移的補貼機制;創新確立了村民建房審批分配的全流程,以及建房施工安全監管的全流程,同時,還創新了住房貸款機制,首次引入地區銀行為村民建房提供房屋貸款,解決村民資金難題。

據了解,通過此次宅基地改革,黃橋村還實現了宅基地減量5.16公頃,節地率為31%,宅基地面積雖減,但村民的實惠不減。按照村民習慣,原有“正房”“廂房”等均保持不變,并規劃有小菜園,上世紀80年代建造時帶有的副業用房、曬谷場等不再保留,兼顧土地集約利用,實現了現代生活功能轉化。

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